辗转相循，必至法权、警权均落夋手。

至郑、农两处系属东meng区域，尤不得混为—起。

应请大总统顾念国权所在，由钧院、部据理力争，迅谋挽救，亡羊补牢，似尚非晚。”北洋政府答应日本设领要求—事，事先并未证询作为奉天督军兼省镜霖的意见，对此，张作霖在电文中说：“此次日使请设五处领事之议，此间初未与闻。

嗣后关于东省外交事件，尚望先事示知，俾得稍贡其愚，藉图匡救。”

后来，张作霖又致电北洋政府，就此提出三项应对措施：

第一，敦请北洋政府对日声明，日本在所设领事分馆之地，不得任意设置警所。

“奉省已开商埠内，各日本领事馆每有于附设警属之外，添设派出所等类者。

今之掏鹿等处，不过由内地变为杂居区域，按照上，固与商埠性质绝对不同，且各该县现居之日人，为数甚属有限，其最称繁盛者，不过郑家屯一处。

据该县四月份表报，共有日商四十二户，其商务又系药铺、料理店居多，实无设立领事分馆之必要。

今由部中通融允认，固属无可再言，若再容其多设警察分所，将来遇事过问，不特破坏杂居条例，且于地方行政权亦有妨碍，为患更巨。”因此，张作霖认为，“于该馆设立之先，所有馆外添设警察派出所一层，先行声明严禁。

以杜后果，而免纷争”。

第二，为防止日方借口设立警所，对预设日本领事分馆各县之警察，先期整饬，建立完备之警政。

“现在各该县寄居之日人虽属无多，然日领分馆设立后，必从移民杂居入手，何如乘日领分馆未设之前，无所狡展而服从税课、警察法令，亦不致徒具虚文。

张认为整理警政一举“最关重要，如果办理有方，警察得力，亦足以杜其多设警署之弊”。

第三，在预设日本领事分馆各县，设置交涉员。

张认为在日本预设领事分馆区域今后与日交涉事件定不能少，故主张“应有对立机关之直接谈判”，所在各县应选“通达日本语”，“然于交涉上，亦须略有经验者”为交涉员。

尽管张作霖屡次致电敦促北洋政府与日本强力交涉，北洋政府也确向日方多次声明，但日本yu在“南满”及东部内meng古地区增设领事馆的图谋仍未收敛。

在以后相当长的一段时期内日本提出的设立领事分馆及由此派生出来的设立警察所问题，一直是日本与北洋政府、奉省当局交涉的外交问题之一。

二武力镇压反对“满meng独立”

“二十一条”有关东北条款的最终目的是将“满meng”从中国本土分离出去，“置于日本的保护之下”，所以自“二十一条”签订后，日本即加紧实施“满meng”独立计划。

但在依靠仚?丮?施这一阴谋的问题上，日本统治集团内部发生了分歧。

日本关东都督府、军部和日本浪人主张利用宗社党实施“满meng”独立计划，而日本外务省和日本的驻华机构，则主张支持张作霖在“满meng”独立。

主张利用宗社党人实施“满meng独立”计划的日本人“在暗中对北方的所谓宗社党即企图恢复清朝的一派，给予各种支援，使其不断地跟北京政府捣乱”。

潜伏于中国北方各地的日本浪人猖獗地从日本调运军火，招募“勤王军”，在大连成立“满meng”举事总部。

日本驻中国东北领事馆的官员们，虽然也赞同日本政府分割满meng的总方针，但对于日本浪人和宗社党人“企图凭借??员的有力庇护而进行不体面的掠夺性的小暴动”，认为“非但不能成功，反而会因暴露丑态而闹得无趣”，选择奉天实力派人物张作霖来兑现“二十一条”，推进“满meng独立”，远比支持宗社党实际得多。

1916年4月，日本外务部和日本军部指示驻华官员:“张作霖态度如何对东北三省今后形势关系极大”，“值此之际，进一步表达日本的真意，??立，此乃一捷径”。

本驻奉天总领馆接到日本政府的指示后，加紧运动张作霖，甚至连奉省的独立宣言都代为起草好了。

然而，张作霖非但无举事独立的迹象，相反，出任奉天督军兼省长后，坚决主张取缔密谋“满meng独立”的“宗社党”。

这样，支持“宗社党”一派的日本円议了杀张计划，但没有成功。

运动张作霖推行“满meng独立”失败，杀张又未成功，日本转而全力支持meng匪巴布扎布。

密送大批弹药给meng匪，还向巴布扎布所部派遣退伍军人，作为军事教官，训练武装。

5月下旬，被日本武装起来的meng匪6000余南下，企图一举夺取奉天，建立“满meng帝国”。

就任奉天督军不到一个月的张作霤果断地采取了镇压的方针。

8月初，meng匪向南满铁路之要站郭家进，拟在日本的保护下休整，而后一举攻下奉天省城。

张作霖要求日本允许奉军经由南满铁路乘车前往讨剿，日本以严守中立为借口，予以拒绝。

当奉军徒步完成对郭家店的包围yu发动攻击时，日本撕下“中立”伪装，以奉军“扰乱租界及子弹飞入附属地为辞”要求奉军停战，否则施以武力。

北洋政府电饬张作霖：“剿匪时遇有关系夋处，务请审慎办理”。

张致电北洋政府：“至郭家店之meng匪已为我军包围，本不难聚而歼灭，乃日人有意袒庇，假口危及车站，不许攻击，长此相持，万分危险，刻已密授机宜，暂留一面，令该匪逃出，候离站较远即行痛剿，免为外人藉口”。

日本公面庇护meng匪的同时，又蓄意制造了郑家屯事件，以图“使华军不逞他顾”，“令meng匪乘隙急逃”。

郑家屯是奉、吉两省两省与东部内meng古之间的水陆交通要道。

日本提出“二十一条”后，蓄意鼓动日本商人大量移往郑家屯，而且还在该地设立了日本巡警署。

郑家屯事件发生后，日本无理要求“凡中**队均须一律韎外三十里外”，并张贴告示宣布在上述区域不准华人入内。

为掩护meng匪安全撤离，日本还制定了调集日兵8000名开赴郑家屯的军事计划，又从隐匿于大连的宗社党组建的“勤王军”中抽调800人，运抵郭家店，以增加meng匪力量。

在日本施以巨大的军事压力面前，张作霖以硬对硬，以“勤王军”参与叛乱为借口，正式通知日方：“meng匪既与勤王军联合，中**队不得不大举讨伐”。

踃扎布举兵叛乱始，张作霖即采取了坚决镇压的措施，期间，日本屡屡从中阻挠，然张作霖并未畏缩，终于当年9月将meng匪击溃，日本策划的“第二次满meng独立”阴谋破产。

日本挑起郑家屯事件，不仅仅是为掩护巴布扎布meng匪，而且还怀有更大的预谋，即要以该事件为由在外交上打??，强迫中国兑现“二十一条”中有关东北的条款。

于是，强硬要求与北洋政府外交部直接交涉。

自1916年8月至次年1月，中日双方展开了长达5个多月的谈判。

9月2日，日本向北京政府正式提出了侵害中国东北主权的八项要求，将已被中国拒绝的“二十一条”第五号内容的有关侵略权益，重新提出且加以扩大，强迫中国承认。

日方代表不?面施加压力，尤其对派驻日警一条“争持尤力”。

后来，中日双方的交涉主要是围绕此点进行的。

日本提出侵害中国东北主权的要求后，张作霖致电中央政府，对东北各界??抗日本侵略的意愿，做了较客观的反映。

日本提出侵略要求的消恐?，东三省各阶层怒不可遏。

奉天省议会召开军政商学各界群众大会，声讨日本要求设警权和军事顾问权的侵略行径。

会议通过了一份呈递中央的请愿书，要求中央与日本严重交涉，“以弭隐祸而维主权”。

张即将请愿书及奉省民情电致北京政府，“省民群情积愤，誓死力争，且各厸?代表牢乎众情，不达拒绝目的不肯罢休，”并在电文后附注：“查警察有关下主权，顾问有关军事之秘要，该议会所陈各节确系实在情形，况专yu难成，众怒难犔请严重交涉，据理力争，以顺舆情”。

中日双方经过反复交涉，原提案中关于日本有设警权和派遣军事顾问权等条款皆被中国驳回。

之所以出现此种结果，除国内各阶层??抗，和?间矛盾互相作用等诸??，其中另一个重要，即张作霖在该事件中所持的抵制态度及抵制措施起了一定作用。

三明应暗抗，施展两面外交手段

在“二十一条”交涉之初，张作霖主要是给中央政府出谋划策，而尽力避免自己与日本直接冲突，这与他当时的力量有关，他希望中央政府为他创造一个比较宽松的国际环境。

另外，“二十一条”虽然涉关东北的权益甚多，但这是两个国家之间的条约，作为东北地方官所能做到的恐怕也主要是向中央政府献计献策。

但条约签订后，在日本要求兑现“二十一条”时，他面临的说服对象就不仅仅是中央政府了，他必须面对的是愤怒的??强硬的日本。

他一方面要说服日本相信他正在尽最大努力来满足日本的要求，一方面必须使丸信他正在尽最大努力抵抗来自日本的他所能抵抗得了的所有压迫，保全民族利益。

在要求和抵抗“二十一条”的两股怒潮之间，张作霖如履薄冰，小心，以不触怒任何一方为限，竭力施展两面派手法。

依照“二十一条”及附约，大连、旅顺作为日本租界地的租期从原来的25年（有效期到1923年）改为99年，这样有效期就延镆1997年。

1922年的华盛顿会议上，中国代表团提出修改包括“二十一条”在内的不平等条约，但立即遥本的拒绝。

此后，一个力量强大、基础广泛的收回旅顺和大连的运动在中国全面展开，尤其在东北，反日运动蓬蓬勃勃。

日本要求张作?运动予以弹压。

张向满铁总裁保证，将以武力镇压??威游行；将说服北京政府不宜于搞这样一个运动。

1923年4月，他在奉天主持收定会上却通过了一个“为避免招致日本人的反感，不要积极力争收回旅大，但另一方面，也不要过分激烈地反对目前的运动，以免引赚??的决定。

张甚至公开表示“与是项外交，决以民意为从，遂听??之指挥，决无如何私鉴及行动”。

他自知消息透露出去会激怒日本，遂派奉天省长王永江向日本解释，目前要求废除“二十一条”问题，在串势成舆论，“若对此问题唱反调，即会袮为卖国贼，在一定程度上响应之，且圆滑地表明东三省当局的立场，实出于缓和三省?想感情之目的，对此苦衷还请谅察。”尽管奉省当局大费唇舌地向日本人作种种解释，但日本人认为，奉系当局对排日和收回利权运动，一方面予以适当的压制，一方面又利用之，试图从日本方面获取某种让步，以达到收回实利的目的。

在修筑铁路问题上，张作霖也被迫试图安抚和支持彼此水火不相容的双方。

当他劝说日本相信他赞同扩展由日本经营和由日本人提供经费的铁路网计划时，他正在雄心勃勃地制定只用本国资本修筑以对抗南满铁路的计划。

在具体线路交涉中，张作霖最伤脑筋的铁蘯吉（林）会（宁）铁路。

对日本来说，该路有双倍的重要性，在会宁可以把朝鲜铁踎吉林和长春连通起来，再转而进入黑龙江，日本指望吉会路象南满铁路在南满那样将北满的地区经济与日本和殖民地朝鲜经济联成丂同时，日本陆军认为它是进攻苏联的最理想路线，日本海军认为，万一将来与美国发生冲突，该路可迅速地向日本供应粮食和其他战略资源。

该路是中日两国重大争端之一。

虽然张作霖向日本多次表示不反对日本向北满扩张以排挤苏俄的计划，然而，他多次明确指令吉林圓局在谈判中一定设法拖延和搪塞，致使该軡洲国成立后才修成。

1923年初，吉林省??起反对“日支合办天图铁路”的抗议斗争，沿线居民拒绝搬迁和出售铁路用地。

张作霖表面上虽答应日本的要求，可暗中密电吉林省长：“允许日人铺设的天图铁路所用民地，本??愿其为日人所占用而转让之。

若沿线居民不肯转让其土地，可以适当之借口，阻止和拖延日人的铺设计划”。

1925年郭松龄倒戈，日本趁张作霖统治垂危，向张提出了内容基本与“二十一条”中有关东北问题相同的密约：“，全是?”“咱们绝对不能承认日本‘二十一条’要求以内事项，以免让东三省父老骂?霖是卖国贼。”张作霖密令省议会，反对签订密约。

张在借辞拖延、推翻前案的同时，又亲抵旅顺，日本以为他要兑现“二十一条”中悬而未决的第五项条款——“密约”，可送完虎皮和金钱旋即返回奉天。

他对其左右说：“?霖受日本人的好处，只有?自己的财物报答他。

我将日本银行的存款，全数赠送，表示我的全心全力，日本人如果另有要求，只要昜霖个人所有，我决不吝啬，但国家的权利，丅?有的财产，我不敢随便慷介慨，我是东北的当家人，我得替丝护这份财产，不负他们的所托！”

张作霖称霸东北期间，类似这样在情急或危难之际，“答应日本的要求，事后多不履行”的事例极多。

对这种两面外交的手段有者归之于张作霖的土匪性格，笔者认为这与土匪性格并无关系，这是张在不得已的情形下施展的消极抵抗和缓兵之计。

正因为如此，他为国家、民族和圝全了许多权益，个人却为此付出了沉重的代价，他之所以死在关东军之手，在一定意义上与他的这种外交手段不无关系。

对日采取两面外交手段，除了实力远不如日本之外，还有一个原因，即张作霘?确的政治理念。

中国近代军阀是中国近代社会由封建**制度向民主制度过渡时期的产物，从严格意义上讲，军阀不可能提出适应时代需要的政治理念，但这不等于军阀只知穷兵黩武。

由于军阀的出身、所处环境、所受教育不同，为了在复杂的政治环境中战胜对手，凝聚人心，他们中的多敟明白意识形态的作用。

尽管张作霖本近代意识形态缺乏深刻了解，但他却奋力利用它来推进他的事业。

至少在1922年他考虑了意识形态问题，开始道教2，并在这一年授意许兰洲杜撰一个借以团结东匝想的“五教之合”。

尽管“五教之合”后来不了了之，但张作霖在与孙中山谈判和与王永江等新派人物交往中，也被动地接受了丝想，他也经常乞灵于民族主义、代议制、民主政治等概念。

这在客观上给新思想在东北的传播提供了一个系统阐述和表达的机会。

这其中最重要的成果是1922年10月创办的《东三省民报》。

这份报纸由张作霖发起创办，在张日关系日益紧张的情势下，该报徐为东匏主义和反帝运动的先锋。
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