营田务的角色，由安置多余人力，变成了储备资产。

李参敏锐地感到了这一点，才在淮南路营田。

不然那里人口密集，又没有大量闲置劳动力，他做这些干什么？

王安石沉思良久，道：“若依适才所说，营田就不能买熟田，而只能买闲田开荒地，不然就没有意思了。

不过，民间富者愈富，贫者难以存活，终究还在，总不能视而不见。”

杜中宵道：“为政者当然不能装作看不见，更不能听之任之。

不过靠营田务，处理不了此事，要靠其他的手段。

谈营田务，就只做到该做的事，不要把做不到的事情压在上面，不然会两头落空。”

王安石道：“即使如此，人入了营田务，父生子，子生孙，人口总是会增加。

纵然有闲田，也会有开完的一天。

地有限，而人益增，又当如何？”

杜中宵道：“所以营田务的土地，是营田务所有，即使各户的私田，也只是让他们耕种，而免赋税而已。

这些土地是不许买卖的，除非营田务搬走或者解散，人在地在，而且是在营田务手里。

到了人多地少的时候怎么办？

营田务官府所有，自然由官府组织去开新的土地，或者让多出来的人去做其他事情。

所以营田务的村庄，是有村社的，与常平司的商场连在一起。

商场做得好了，就有更多的人进村社，去做种粮食之外的事。
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