正是因为官办的管起来简单，其生产的东西，必然是有规可循。

而工厂生产的东西，许多初出来时，不可以常理度之，必须民营。

如果官办，很多东西就不会出来，百姓也不会去买。

官办民营相兼，才能满足百姓想要的。”

王安石道：“待晓说的是。

现在这个样子，必然有其道理，不是随便形成的。

不能因为难，就不去面对，而只想着一收了之。

我们官员，正是要做这种事情。”

杜中宵道：“介甫说的是，不能畏难，要直面而上才是。

不过，要想做好这件事，必须要真正了解那里，才能想出办法来。

我在叶县只待了十余日，看出了问题，一时却难想出解决办法。”

解决问题，首先要调查研究，而不能拍脑袋。

看出了问题，离着解决问题还有十万八千里。

杜中宵自己清楚，新的工业化怎么搞，官府怎么管理，没有长时间的调研，没有实践，是不可能靠着自己前世的经验解决的。

道理听起来很简单，要落实到实际中去，还有着很长的路。

王安石叹了口气：“我自在舒州任通判，后来常州为知州，待晓在京西路做的事情，着意用心都做过，自觉已经深知地方事务。

却不想，数年之间，又出了叶县这么个地方，跟以前的完全不同。”

杜中宵笑道：“世间事千变万化，本来就是如此。

惟有一点，只要用心于百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，总能够想出办法来。”

王珪道：“待晓的奏章里，对于叶县说的问题多，该怎么做却语焉不详。

我们同年相坐，不妨也说一说。

大家集思广益，不定就能想出办法来。”

杜中宵道：“现在朝廷治理地方，用的是三种人。

一曰官，为朝廷所派，俱为流官。

一曰吏，为官府雇佣，多为地方人氏，具体做事情。

一曰差，从民间征调，其实是役，真正出力的。

以前朝廷的财力不足，许多地方吏员也无法给俸禄，也从当地的大户中差来。

治理地方，便要从这三种人中想办法。”

几个人点头称是，一时沉思不语。

这个问题，杜中宵以前与王拱辰讨论军队的时候就想过。

军队中，有流官，有效用，有士兵，其实与地方的官、吏、差正好对应。

他们的职责，某种程度上也有相似的地方。

官员因为是流官，所以代表朝廷掌握实际的权力。

军队中的效用，地方的吏员，实际是做事的。

军队的兵员，地方官府的差役，则负责具体出力，在吏员的带领下，真正做事。

这两者的不同，是做的事情一个对外，一个对内。

对外作战，对内治理，完全不同的工作内容，当然也就有不同的操作规程。

地方的差役，同时也是治理的对象，在当差时，可以监督吏员，这就是杜中宵奏对时说的以差监吏。

这个进代，中国有中国的国情，实际跟后世的政治结构是不同的。

后世的政治结构，因为架构是从欧洲而来，带着他们的特色，很重要的就是自治。

当然，大一统的中国没有地方自治，但各种各样的工厂自治、学校自治等等，还是带着他们的特点。

中国的传统，是没有自治的，官员与朝廷绑在一起，自成体系。

由于国家广大，地方势力实际很难影响中央。

政治稳定时，地方一旦出现影响政治的势力，除非是中央有人撑腰，不然必会受到政治力量的打击。

这是大一统政权的特点，自秦朝以来，就成为传统。

到了宋朝，由于门阀消失，这个特点就变得更加明显。

杜中宵把地方管治力量，明确区分为官、吏、差，就是与此适应。
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