等确定一万匹马真的是战马，而不是普通的挽马后，杨坚甚至已经高兴的忍不住放声哈哈大笑起来了。

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杨坚从御案上的奏章中取出一本翻开，“奚、霫、契丹三蕃上书请求归附中国，愿划其地为州县，从此永为中国子民，朝廷屏藩。

几个胡族蕃部，居然有此之心，真是让朕惊叹啊！”

易风不由的也是心里一突，这事跟他真的没有半点关系，他也很意外三蕃居然会提出这样的想法来。

可是看杨坚此时的语气态度，却分明是把此事当成是他策划的了。

当然，这是一件好事。

对于朝廷来说，之前多年，三蕃一直是游离不定，并不是很坚定的站到朝廷这边，一直只是如墙头草一般。

眼看隋突大战在即，这个时候三蕃的态度和立场也变的很重要起来。

这三蕃虽然力量不大，可成事不足，败事却也有余的。

若他们在这关键的时候倒到突厥人一边，在整体的形势上，就会使战争的天平倾斜。

杨坚最担心的还是若三蕃投到突厥一边，那突厥和高句丽人极可能一东一西的联手起来，那才是最忌惮的。

“好一个年少英雄！”杨坚敲着御案，喜形于色。

“你流落民间十余年，虽无名师教诲，可草莽之中亦没埋没你的聪慧。

虽落于草莽，可终究非草莽之物。

金鳞岂是池中物，一遇风云即化龙，好，非常好。

你先前果断率兵北上，迎击铁勒。

救援三蕃，使得三蕃归附于朝廷，这是极大的好事啊。

天大的功劳一件。”杨坚心里，一万匹战马固然珍贵，但却不及此时三蕃彻底的投入朝廷一边的重要。

“陛下答应三蕃改土归流吗？”易风抿着嘴唇等杨坚夸赞了半天，许久，才朗声问道。

“改土归流？”

易风抬头，看见杨坚眼中露出的一丝迷惑之色，突然想起来。

改土归流其实是以后的事情了，一般专指中央王朝对于西南夷人的统治方式，用流官代替土司。

增强统治性。

眼下北方三蕃的情况倒也有些相似，三蕃在高句丽和突厥两大强势压迫之下，得到易风的大力支持之后，已经没有其它的路可以选择。

也没有了再摇摆观望的资格。

因此也就极力的抱大隋大腿了。

他们主动向朝廷上奏，请求把三蕃的地盘纳入大隋直属，甚至将部族改成州县，摆明了一副真心实意的态度，其实说到底，也不过是他们很敏锐的感觉到了一场旷世大战在即前的恐惧，在风暴来临之前，他们只有竭力的抱紧大隋这个靠山了。

朝廷也许并不是很在意几个小胡族的内附。

但对易风来说，这却是个很让人心动的事情。

如果他出力推动一把。

把事情办成，最大利益的人应当是他易风，是怀荒。

三蕃就算设置州县，可也不可能真的就改土归流，说到底还只会是如唐朝时的羁糜州一样，任用的州县官员依然是那些部族的头领们，朝廷只是个名义上的统治者，实际上很难管理的到他们。

可不管怎么说，只有改为州县，那怀荒来说，就是个极好的机会。

他们就能更进一步的接触影响三蕃，说到底，怀荒才是最靠近三蕃的，在某些方面，怀荒就是大隋代表。

杨坚笑着摇头：“远在数千里塞外的几个蕃人胡族，真设置州县，朝廷也不可能派流官治理。

若是任用胡人部落首领为刺史，与原先并无差别。

置州设县，不过空有其名罢了。”杨坚还有一些想法没有直接跟易风说出来，朝廷既然不可能实际控制三蕃，那冒然设置州县，其最大的结果就是这些蕃人利用朝廷名号行事，弄不好将来这三蕃反而将借大隋旗号崛起成一股塞外新兴势力。

当年东突厥崛起，不就是因为借着大隋赐给的旗号，然后打着大隋的旗号名义攻西突厥，一举逆转东西突厥的形势吗。

“陛下，其实不然。”易风直接说道。

朝廷确实看不起三蕃，在大隋人眼里，甚至也许有许多人都不知道这三蕃的名字。

比起突厥、高句丽这些强悍势力来，三蕃确实太弱小了。

可是易风经过与三蕃的接触，却是知道，三蕃确实有些一盘散沙的感觉，可是他们的潜力却是不小，三蕃十几个大部落加起来，人口超过百万，这是一份极强的潜力。

只有朝廷操作的好，这些人就是朝廷用来对付突厥和高句丽最好的打手。

“为何？”杨坚笑看着易风。

对于易风如此直接的否定，他并没有生气，反而很有兴趣的看着这位年轻气盛的孙子。

“臣认为应当在三蕃设置州县，其理由有二。

其一，当此隋突大战来临之即，朝廷当团结一切可利用之力量，三蕃虽弱，可各部加起来依然有人口百万之众。

其兵员虽少，可塞外部族全民皆兵，随时可以集结不下十万之兵。

只要朝廷在三蕃设立州县，那么三蕃就无法再进行任何投机观望，只能跟随大隋脚步前进。

其二，在三蕃设立州县，正是遏制三蕃崛起的有效手段。

三蕃各部如今虽然还各自分散，可在眼下塞外的大形势下，他们却有渐渐整合的趋势。

若朝廷坐视不管，那么用不了多久，也许就会出现一个统一的奚部、统一的霫部，统一的契丹。

到时，其势就将难制。

而朝廷若是设立州县，则可以主动干涉。”

“详细具体点，朝廷要如何干涉？”杨坚坐正了身子，兴趣渐浓。

塞外的胡人，始终是中原王朝的大患。

虽然眼下突厥人才是最强的敌人，但草原之上此消彼涨，一个部族衰弱，总会有另一个部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。

“奚有五部，契丹有十部。

霫有六部。”易风向杨坚仔细解说道，“要遏制三蕃，最重要的就是不让三族内有部族一家独大。

因此。

最好的办法，就是多设州县。

例如，朝廷可以在三蕃设置二十一个州，奚五部，设五州，霫六部设六州，契丹十部就设十州。

以每个大部族之地设置一州，以其部族首领为刺史，如此一来。

可免一家独大。

只要使三蕃各部势力均衡，那么朝廷就能占据最主动的位置。

甚至再细一点，对于这些设州的大部族，还可以按此法。

将他们下属的部族依样画葫芦。

把他们下面的部族再设立成一个个的县。”

杨坚手抚着长须，陷入思索之中。

“好！”杨坚一拍御案，大喊一声好字，殿中一角侍立的王海不由的微微抬头望向殿上的二人，脸上露出丝笑容，衣袖里的手捏了捏那瓶香水，为自己与这位短短时间就被皇帝连称了数次好的皇孙初次见面就建立不错关系而高兴。

这位皇孙果然了得，自己没有看走眼。

他侍候天子。

已经好久不见天子如今天这般高兴了，一会大笑。

一会又是喊好，还不时拍桌子。

杨坚确实高兴，他行事风格，就擅长的就是借力打力，四两拔千斤。

对于胡人，他也向来主张离弱合强，以夷制夷。

易风对于三蕃的这番见解，让他对于这三支原本并不是看的上的胡人势力，也不由上心。

特别是易风对于立州设县的见解，让他心里对于对付胡人的策略上，又多了几分办法，自然没有不高兴的。

“只是一下子多出来二十一州...”

当初大隋立国，天下数百州，千余县，州与县之间更有大量的郡，造成十羊九牧的现象。

他即位伊始，就开始朝廷区划改革，撤消了州郡县中的郡一级行政划分，还大大裁减合并掉了许多州县，最终形成了如今三百余州千余县的格局。

这一下子又要设立二十一州，他还是有些犹豫的。

“其实这也只是朝廷干涉控制三蕃的一个手段而已，设立诸州县，对朝廷并没有什么实质的影响。”易风笑着道。

“说来也是，不过既然要设立州县，就不能随意。

武州总管杨林听旨！”杨坚突然正声道，“三蕃设置州县一事，交由你全权负责，新置二十一州皆归入武州总管府管辖。”

“臣接旨。”易风上前几步，跪地接旨。

他倒有些意外，杨坚居然如此迅速的就做出了决断，甚至都没有与朝中宰相尚书们商议。
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