皇帝终于不再沉默，但挥出来的一剑却似乎偏了方向。

十二月初，皇帝向政事堂并两院下《内阁更制诏》，提了三件事。

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第一件是政事堂改制，并三省，简内阁，计司和枢密院入政事堂。

换在半年前，政事堂诸公怕是要为皇帝此言弹冠相贺，这是皇帝兑现还政于内阁的最后一步。

计司掌握财权，将财权还给内阁，政事堂这才算真正握住一国权柄。

而枢密院的权柄此时虽已比早年弱了许多，只负责军队人事、武备和军工等常务，部署和作战都由总帅部负责，但也算是握住了兵权下半部分。

通事馆就不说了，如今外事之重，几乎跟内政分庭抗礼。

得了这几权的内阁，才是真正的内阁，领导这个内阁的，才是真正的宰相。

可在目前这种形势下，皇帝丢出这么一条，用心就很令人玩味了。

不少对皇帝当年操弄白衣山人案还有印象的老人都在犯嘀咕，这是皇帝又在搞“大锅猛火”之策。

纷争杂乱，说明各方都已摆上了舞台，那么就将锅子换大，加大火力，一锅烩了。

白衣山人案里，皇帝以天道之学的根底天人之伦为锅子，而现在，似乎是要以庙堂新制为锅子。

第二件更具体一些，说首辅汤右曾已告病，国不可一日无相。

政事堂改制后，需要新的首辅挑起重任，带领一国继续朝前走。

而皇帝无意再直接指定人选，希望政事堂并两院，乃至所有有识之士，共同商讨出选贤之制，推举新的首辅。

日后也循此制，任免一国宰辅。

看懂的人都纷纷恍然，原来皇帝是这个意思。

让政事堂变成真正的内阁，再通过两院和舆论推举出大家都满意的首辅。

由新的首辅来解决目前这些纷争。

既然首辅是大家共同推选出来的，那么他的决策也应该获得大部分人的认同。

第三条粗看是套话，细看却有玄机。

皇帝强调，英华一国是万民之国。

纳百川为一海，各方都别妄图以一独尊，要同舟共济，即便相争，也是为立，而不是为破。

即便相争，也是冠冕之争。

就必须堂而皇之，无遮无掩。

联系第二件事，朝野都明白了，这首辅之位不能由政事堂，由官僚自己说了算，两院得有份参与，也不能是黑盒子，舆论乃至民间得看到过程。

没有对当前局势发表任何评论。

提什么看法，就只是谈内阁改制，可一条路就这么显现出来。

各方都松了一口大气。

翰林院，唐孙镐一拍大腿：“定鼎之时到了！”

龙门学院，李方膺感慨地道：“这就是中庸之器啊。”

杭州湾，宁绥号上，李克载恍然大悟“父皇用心真是良苦啊，自父皇之后，大英的皇帝就只需要专心军事，立起一个大掌柜管住国政就好。”

李克载的领悟还太浅，他父皇的用心哪会这么粗糙。

未来大英的皇帝更不可能就只是个武人，但方向却是大致如此。

相比用心，皇帝的谋划却是无比细腻，当政事堂和东西两院各有人拿出了几乎相差无几的改制案时，众人才知这是皇帝早布好的局，或者说是皇帝见势可为。

借势而成的局。

为的就是将各方卷入争论，利益和观点都摆上了台面，再顺势改制，如此各方才能达成理想的共识。

政事堂和东西两院里那些给皇帝当托的人都怀着崇仰之心，对同僚们道：“这是陛下二十年之思所成……”

这话真没半点虚假，甚至还不止二十年，李肆在天王府时代就在思考应该怎样构建庙堂，皇帝、内阁、议会和法院怎样分担权力，怎样互动。

李肆当然清楚近现代君主立宪制国家的权力构成，但在他看来，这东西不能生搬硬套，必须符合实际所需。

甚至连构建的步骤和时机，都得服从现实，不能当成是白纸上画画那种儿戏。

这时候丢出来其实还有些早，可正如他对朱雨悠所说的那般，时不我待了。

不着手复华夏故土，南北人心要进一步割裂。

同样，不着手推动国家完成上层权力架构的建设，各方力量自长自的，再融合起来就更费时费力。

从另一面看，把各方纷争和眼下的难题，都投射到怎样推选首辅这事上，让朝堂党争、官民之争和院府之争有个平台，这也是时势所需，也不能全算作拔苗助长。

既然皇帝有了预案，那大家就不争了吧？

原本各方都是这么想的，可仔细一看皇帝的方案，就是个架子，要填充哪些素材，各方又有各方的意见了。

进一步地说，这只是个台子，台子搭起来，上面怎么唱戏，皇帝可不管，反正不崩了台子就好。

比如说，首辅到底该谁当。

圣道十九年十二月十九日，刚刚完工的未央宫中极殿里，非正式的“第一次英华全国庙堂大会”召开了。

与会者有政事堂、法院、计司、枢密院诸公和两院所有院事，三十多家报纸作为观察员列席，中廷通政司和内廷奏事作为皇帝代表列席。

看着这中极殿的布置，与会者都心道，皇帝建这大殿似乎就为了这事。

中间低，四面高，就是国中正兴起的扇贝式会堂。

扇叶分作几瓣，可容千人入座，自扇脊处伸出长台，嵌入到扇叶之重，这是个扩音台，正是会议主持哈发言人所站之处。

扩音台后方还有两层，一层被大理寺占了，更后方的一层是半殿结构，丹墀上的龙椅空着。

与会者此时大多还没自知，未来英华国政大权的更迭之处就在这里，而更迭制度也正由今日之会确立。

按照皇帝给出的内阁改制框架，之前的实三省制取消，各部打通，归为内阁统辖。

之前三省长官由部堂官兼领，作为内阁贴职。

计司和枢密院并入政事堂后，计司使就兼领中书左丞，枢密院知政改为枢密使，兼领中书右丞。

律部尚书兼领尚书左仆射，吏部尚书兼领尚书右仆射，门下侍中只设一个，由都察院的都御史兼领。

这个框架下。

内阁就由首辅加六位阁臣组成，而首辅的正式职名则名至实归，更改为“宰相”。

其实皇帝原本要叫“丞相”可大家都觉得民间早已习惯将这称呼跟曹操、诸葛亮等人混在一起，容易产生不好的联想……

名正言顺，宰相的实权大大加强了，宰相有阁臣之下各部堂官的任免权。

同时对其他四位阁臣有弹劾和考评权。

此外还有国政的批黄权，宰相的批示就是部政的最终决议，除非皇帝行使改黄权，插手国政，否则相应事务都由首辅一言而决。

另一项大变化则是宰相的任期制，五年为任期，最多两任。

这一点在政事堂本有很大抵触，但东西两院和舆论却很欢迎。

压力之下，政事堂也再无异议。

老实说，这个宰相权柄虽然重。

离李肆所想要的首相还差得太远，比如另外五位阁臣依旧是他定人选，如果他愿意，完全能通过阁臣架空宰相。

这倒不是他恋权，而是作为过渡。

计司、枢密院虽纳入政事堂，却还需要他遥领监察，不能一下放手给宰相。

相当于最高检察院的律部管的是新事务，也需要随时照应。

而执掌官僚进退升迁的吏部和都察院，则是牵制宰相，不使其有机会搞“宰相党”。

毕竟宰相已有任免其他部堂官的权力，再让他把住中下层和地方官的选任权，那权力就大得可怕了。

当然，并非是由他自这两个部门牵制宰相，这也是留给两院的口子。

由政事堂的调整，李肆作为皇帝的权力也有所增减。

主要是减，经济和军备乃至政事堂人事权他都放给了政事堂，而在增的一面，他将原本隶属中书省的海外殖民事务司拿到了中廷，改为监殖院，这名字很不怎么的，但很准确地归纳了这个部门的职事，就是管控殖民事务。

殖民事务与通事馆所管的外交事务紧密相关，加上军事和法事，李肆还会牢牢握在手中。

政事堂改制方案大家没什么意见，反正是皇帝让权。

而怎么推选宰相，乃至怎么弹劾宰相，这就成了大家关注的焦点。

跟宰相最终会是谁比起来，怎么推选宰相，哪些人有权推选和被推选为宰相，乃至哪些人有权决定怎么推选宰相，这更值得各方关心。

十二月十九日的会议要解决的第一件事就是这事，哪些人有权决定怎么推选宰相这问题很敏感，就是政事堂诸公所认为的“胜负之战”。

而这个问题却早早有了答案，皇帝、政事堂和两院有权决定……

两院居然掺和进来了，原本政事堂诸公本该大为沮丧，乃至愤懑，可政事堂改制，宰相和内阁揽权，这个变化让政事堂阁臣们振奋不已，计较得失，也就认了。

政事堂之所以轻松放手的原因还在于，只有部堂官以上乃至阁臣才能被推选为宰相。
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